强化使命担当 忠诚履职尽责 为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党灵武市第五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月27日）

陈文宁

同志们：

　　我代表中共灵武市第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，十九届中央纪委四次全会、自治区纪委十二届四次全会、银川市纪委十四届五次全会和市委五届七次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。市委对本次全会高度重视，市委书记夏斌同志还要作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。市委以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，正风肃纪不松劲，惩贪治腐不停步，带领全市各级党组织切实担负起管党治党主体责任，态度坚决、措施有力、工作扎实，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，党的建设呈现新气象。在中央、自治区、银川市纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关忠诚履职尽责，在稳中求进中加力加劲，在标本兼治中不改初心，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

　　（一）聚焦重大部署开展政治监督，“两个维护”落实更加有力。市委高度重视党的政治建设，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、狠抓落实上来，干部思想受洗礼，初心使命更坚定。全市各级纪检监察机关突出政治监督，重点加强对“三大攻坚战”、党政机构改革、意识形态工作、巡视巡察反馈问题整改等重大决策部署落实情况的监督检查，切实做到市委、市政府重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。自觉将纪检监察工作置于党的领导下，坚持每季度向市委专题报告工作，逐项抓好交办事项。严把选人用人、评先评优廉洁关、政治关，回复党风廉政意见12195人次。扎实推进自治区党委第二巡视组反馈问题整改，移交的67件信访件和问题线索已办结61件，边巡边改反馈问题全部整改销号。进一步健全完善全面从严治党“三个清单”，从严查处“两个责任”落实不力问题，追究党风廉政建设领导责任45人次，推动全面从严治党责任进一步压紧压实。

　　（二）聚焦作风建设纠治“四风”顽疾，正风肃纪成效更加显著。始终把深入落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为一项重大政治任务，精准施治破顽疾，持续深化防反弹，常态化开展明察暗访和监督检查，创新“1+4+X”集中督查，以“零容忍”态度惩治顶风违纪，推动党风政风持续向好。开展违反中央八项规定精神突出问题“回头看”，给予党纪政务处分8人，点名道姓通报曝光5人。立足于小、立足于早，准确稳妥运用监督执纪“四种形态”，找“病根”，开“药方”，教育帮助和处理党员干部702人次，其中第一、第二种形态处理669人次，占比95.3%，充分发挥了红脸出汗、咬耳扯袖的教育提醒效果。从严明政治纪律的高度整治形式主义、官僚主义突出问题，给予党纪政务处分14人，问责17人，通报典型案例1起，全市54名党组织负责人走进直播间，向社会作出公开承诺。助力基层干部轻装上阵，全市会议数量同比下降40.4%，普发性文件数量同比下降39.5%，督查检查考核数量同比下降59.3%，基层减负不断取得实效。

　　（三）聚焦首要职责坚持挺纪在前，监督执纪问责更加精准。强化日常监督，坚持失责必问、问责必严，紧盯服务意识不强、工作作风不实、履职尽责不到位等问题，给予问责237人次。开展纪律处分决定执行情况专项检查，纠正年度考核等次13人，追回违规发放奖金50.73万元，坚决杜绝处分决定执行打折扣、搞变通。常态化开展安全工作自查自纠，严格执行谈话“六必知”，牢牢守住审查调查安全底线。坚持“三个区分开来”，对1名在抢险救灾中行动果断、敢于担当的干部进行容错免责，对3名受诬告陷害的干部予以澄清正名，对226名受处分党员干部加强回访教育和关心关爱，不断激励广大党员干部担当作为。派驻机构改革预期完成，从优化机构设置、健全工作机制等方面稳妥推进，进一步充实派驻机构力量，派驻监督实现由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。坚定不移深化“市县一体化”政治巡察，对36个党组织进行政治体检，反馈问题219个，完成整改211个，追回违规资金659.35万元，给予党纪政务处分9人，问责63人，巡察利剑作用充分彰显。

　　（四）聚焦机制建设深化标本兼治，一体推进“三不”更加坚决。充分发挥市委反腐败案件查处协调领导小组职能作用，完善信息沟通、案件移送工作机制，各成员单位相互移送案件线索73条。以最坚决的态度减存量，最果断的措施遏增量，全年处置问题线索533件，立案141人次，给予党纪政务处分133人次，组织处理322人次，留置3人，移送司法机关4人，严肃查处了市房管所原所长张立严重违纪违法案件。抓实抓牢廉政宣传教育，编发廉政短信1.2万余条，通报典型案例11起，“廉政灵武”微信公众号推送信息316条。坚持“送课上门”，开展作风建设和扫黑除恶主题宣讲21场次，受教干部群众3000余人。把处分决定宣布现场变成警示教育课堂，累计教育党员干部2000余人次。创新开展“1+6”模式“廉政教育深化年”，建立全市副科级以上领导干部廉政档案，动态更新，精准画像，为履行监督夯实基础。着力打造“清风茶室”，请喝“三杯茶”，坐“三种凳子”，通过一席谈话，达到“防身治病”目的，“喝茶式”谈话提醒方式被人民日报评论客户端报道，作为特色亮点工作在全区纪检监察系统予以通报表扬。

　　（五）聚焦关键领域注重深挖彻查，维护群众利益更加有力。围绕脱贫攻坚政策落地、责任落实等方面，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，给予党纪处分1人，问责5人。积极向社会公开两批漠视侵害群众利益问题工作成果，接受群众监督评议，严肃查处侵害群众利益问题18个，给予党纪政务处分16人，通报曝光典型案例1起。始终把群众的痛点难点作为纪检监察工作的热点焦点，开展电视问政3期，曝光创城工作推动不力、扶贫帮扶开展不实等问题47个，给予党纪政务处分8人，问责14人，下发监察建议书4份,问政整改成效被中央纪委网站刊登报道。在扫黑除恶专项斗争中，接收处置问题线索207件，立案52人，处理111人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，立案5人，处分5人，移送司法机关2人，打掉贺兰县城关派出所副所长刘涛等3名“警伞”，率先实现银川市“保护伞”案件移送司法机关起诉“零突破”。在中央扫黑除恶督导组重点关注的白保林案中表现突出，受到肯定。紧盯灵武市“1˙23”“1˙28”涉黑涉恶案件，开展“一案三查”，给予党纪政务处分15人，问责18人，下发建议书9份，督促责任单位及时建章立制，堵塞漏洞，取得以案为戒、以案示警、以案促改、以案正风的良好效果。

　　（六）聚焦队伍建设严格自身管理，执纪铁军形象更加凸显。高质量推进纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集中学习、专题研讨，开展学习“人民楷模”王有德先进事迹等活动，学习教育取得明显成效。深化“亮灯领航”工程，不断推进党建工作与纪检监察工作深度融合，互促共进。坚持以政治建设统领自身建设，加强班子建设，严格落实市纪委常委会议事规则、中心组学习制度，认真执行“四重一大”集体决策和民主集中制，自觉在接受监督上作表率，在敢于监督上作表率，在自我监督上作表率。坚持每日一学习，每天充电半小时，开展“庆两个生日”活动，铭记入党初心，积极展示干部风采，塑造学习型活力机关。集中观看中央纪委课程培训视频，组织应知应会测试，加强党章党规党纪和宪法法律法规学习教育，选派8批次78人次参加区、市纪检监察系统培训，不断提高执纪执法水平，实现教育培训全员覆盖。以信息化助力案件办理规范化，一体推进办案场所智能化、网络化建设。坚持刀刃向内，从严教育监督管理纪检监察干部，问责处分6人次。完善特约监察员工作机制，主动接受各方面监督，不断涵养斗争精神、增强斗争勇气、提高斗争艺术，确保纪检监察干部队伍始终过硬。

　　过去的一年，面对中央扫黑除恶督导、自治区党委巡视等重大任务考验，我们鼓足干劲，勇于担当，在党和人民最需要的地方挺身而出、迎难而上，在急难险重任务面前尽锐出战、冲锋陷阵。这一年，我们坚持宽严相济，治病救人，面对党员干部辛勤流汗、委屈流泪，我们感同身受、体谅宽慰，积极探索实践“容错纠错”。在那些不理解甚至被误解的时刻，市委的坚强领导、干部群众的理解支持，为我们爬坡过坎积蓄了无穷力量，为我们铿锵前行坚定了必胜信心。我们坚信，这一切必将汇聚成我们攻坚克难的强大底气和动力，让我们在新征程上奋力奔跑，为灵武明天更好地发展添光加彩！

　　天道酬勤，力耕不欺。过去一年的发展进步，得益于市委的坚强领导，倾注着人大、政府、政协的鼎力支持，凝聚着全市广大党员、干部、群众的辛勤汗水，在此，我代表市纪委常委会，向关心、支持、参与纪检监察工作的各界人士，向奋斗在一线的纪检监察干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市全面从严治党还存在一些薄弱环节，部分基层党组织履行“两个责任”还不够到位，高压之下仍有少数党员领导干部顶风违纪，中央八项规定精神贯彻不坚决，“四风”问题禁而不绝、隐形变异仍有发生，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，诬告澄清机制的运用与党员干部的期盼还有一定差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。对此，我们必须把“严”的主基调长期坚持下去，不掩盖问题、不回避矛盾，采取有效措施，一步一步推进、一件一件解决。

　　回顾一年来的工作，让我们深深体会到，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，实现纪检监察工作高质量发展仍然需要以持之以恒、善作善成的精神攻坚克难、巩固发展，这要求我们：必须一以贯之坚持党的全面领导，确保对党忠诚，把斗争精神体现在坚守政治定力上，体现在坚持原则上，体现在开拓进取上；必须一以贯之坚持履行纪检监察机关监督首要职责，时刻牢记肩负的政治责任和历史使命，脱旧向新、守正创新，聚焦市委、市政府中心工作强化政治监督，确保党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；必须一以贯之坚持以人民为中心的理念，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。

　　二、2020年主要任务

　　2020年是中华民族伟大复兴历史进程向前推进的关键之年，是实现全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标的决胜之年。春节期间，新冠肺炎疫情打乱了经济社会发展节奏，在市委统一领导下，全市上下同时间赛跑、与病毒较量，坚决遏制疫情蔓延势头，疫情防控形势逐步向好，经济复苏的强劲势头逐步显现。在疫情阻击战中，纪检监察机关闻令而动、迅速跟进，与全市各级党组织想在一起、站在一起、干在一起，不分昼夜、主动出击，深入防控一线，开展全覆盖、无死角、地毯式督查，吹响了疫情防控督导检查工作集结号，督查发现问题2000余条，下发督查通报43期、督办单312份，给予党纪处分5人，问责9人，约谈43人，坚决查处了疫情防控中的违纪违法行为和不正之风，疫情没有挡住正风肃纪的步伐，反而在实战大考中锤炼了纪检监察机关的政治能力、治理能力、专业能力，体现了“战时”状态、“战时”效率。全市各级党组织和纪检监察机关要齐心协力、合力攻坚，一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，在实战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。

　　今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和十九届中央纪委四次全会、自治区纪委十二届四次全会、银川市纪委十四届五次全会和市委五届七次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，协助市委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决战决胜全面建成小康社会，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保障。

　　（一）始终坚守初心不改，勇担使命，切实履行“两个维护”重大政治责任

　　坚持政治引领。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，凝聚奋斗之力，坚定为民之心，引导党员干部筑牢思想根基、净化政治灵魂。坚持和加强党对纪检监察工作的绝对领导、全面领导，严格执行请示报告制度，把党的领导贯穿于执纪监督全过程、审查调查各环节。

　　强化政治监督。扎实推进政治监督具体化、常态化，紧紧围绕党中央重大决策部署和市委、市政府中心工作，紧盯各级党组织和党员领导干部思想弱化、政治淡化、作风虚化、责任软化等问题，不断增强践行“两个维护”的能力和实效，确保政令畅通。坚持上下一盘棋思想，毫不放松抓紧抓实疫情防控监督检查，对防控工作中存在的形式主义、官僚主义、失职渎职等问题严肃问责，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供坚强保障。

　　突出政治建设。严明党的政治纪律和政治规矩，着力纠正对制度缺乏敬畏，在执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为。认真落实党组织主要负责人向市委述责述德述廉述法制度，进一步压实全面从严治党主体责任，聚焦“关键少数”，落实“一岗双责”，形成“一把手”亲自抓、班子成员一起抓的党风廉政建设工作格局。

　　（二）始终围绕监督职责，正本清源，精准发力全面提升监督质效

　　日常监督常态化。严格落实中央八项规定精神，坚守重要节点，严肃查处“四风”隐形变异问题，管出习惯，化风成俗。把电视问政当作群众反映问题的窗口，注重整改实效，及时化解矛盾、解决问题，发挥好媒体监督作用。坚决向形式主义、官僚主义亮剑，大力纠治不履职不担当不作为之风，严肃整治只喊口号不抓落实，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成，揽权不担责、习惯当“二传手”等问题，着力解决作风漂浮、文山会海、督查检查过多过滥、过度留痕等现象，切实为基层减压减负。

　　派驻监督规范化。进一步深化纪检监察体制改革，完善派驻机构规范化建设，建立健全有效管用的工作运行机制。积极运用专项检查、列席会议、个别谈话、约谈提醒等方式，灵活开展派驻监督检查，变“坐门等”为“上门找”，充分发挥派驻监督的“探头”和“前哨”作用，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作。

　　巡察监督长效化。积极参与“市县一体化”政治巡察，围绕发现问题，进一步传导压力、压实责任、推动落实。健全完善整改督查督办机制，打通巡察反馈问题整改“最后一公里”。适时开展专项巡察，推动巡察进一步向村居延伸，不断增强针对性和实效性。加强纪检监察机关、巡察机构、组织、审计、信访等部门的协作配合，促进巡察工作高质量发展。

　　（三）始终站在人民立场，发声亮剑，集中整治群众反映强烈的突出问题

　　坚决打掉脱贫攻坚“拦路虎”。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯脱贫攻坚政策落地、项目安排、资金使用、责任落实等方面，着力加强对“两不愁三保障”“四查四补”和脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫等形式主义问题，严防干部精神懈怠、责任缺失、作风漂浮影响脱贫成效，为巩固脱贫攻坚成果提供纪律和作风保障。

　　深挖彻查黑恶势力“保护伞”。把“打伞破网”作为主攻方向，深挖彻查黑恶势力“保护伞”“关系网”，严格落实“一案三查”，继续加大扫黑除恶专项斗争开展情况督促、检查、指导力度。持续加强对中央扫黑除恶督导组反馈意见整改落实，深入研究涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题发生的原因、特点和规律，完善机制、细化措施，推进专项斗争向纵深发展。

　　清除妨碍惠民政策“绊脚石”。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，坚持无“微”不“治”，深入查处群众身边“微腐败”，分行业分领域深入排查，重点督促解决教育医疗、住房养老、环境保护、民政、交通、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，着力解决群众最急最忧最盼的事情。建设优质便民高效的信访服务平台，创新“八化”工作模式，强化服务质量，提升来访群众满意度。

　　（四）始终保持高压态势，明确重点，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

　　强化不敢腐的震慑。紧盯关键人、关键处、关键事、关键时，精准有效运用监督执纪“四种形态”，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，扶“歪树”，治“病树”，拔“烂树”，形成强力震慑。健全完善反腐败协调机制、腐败案件快速查办机制，加大查处力度，确保贪腐即被惩、震慑时时在，让腐败分子无处藏身。

　　扎牢不能腐的笼子。深入开展“制度规范建设年”活动，大力推进制度执行监督，切实维护制度权威，保障制度执行。积极拓宽监督渠道，把公权力置于严密监督之下，不断提升预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。在执纪监督、审查调查工作中，深入检视发现违纪违法案件背后的制度漏洞，用好纪检监察建议有力武器，督促责任部门抓整改、建制度、补漏洞，形成不能腐的机制。

　　增强不想腐的自觉。持续推进“廉政教育深化年”活动，办好“廉政讲堂”，提供“订单式”“点对点”廉政教育服务，提升针对性、实效性，增强感染力、渗透力。着力打造特色廉政文化，建立廉政教育基地，积极拓展廉政文化阵地。发挥家庭助廉作用，以廉洁家风为载体，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，推动形成崇德尚廉的社会风尚。深化以案为戒、以案示警、以案促改、以案正风廉政警示教育，深刻汲取教训，祛除歪风邪气，净化政治生态，警示教育党员干部稳得住心神，守得住规矩，管得住行为，不断树立清廉之风，弘扬清明之气。

　　（五）始终坚持容错纠错，精准问责，着力营造激浊扬清、干事创业的良好政治生态

　　激励担当作为。坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，准确把握“三个区分开来”，用活用好容错纠错和诬告澄清机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，激励干部敢干事、能干事、会干事、干成事。对错告诬告的问题及时公布调查结果，予以澄清正名，绝不容诬告者作乱、干事者寒心、坏事者如意。

　　避免问责泛化。严格执行监督执纪工作规则，精准执纪监督，分清楚、把握好问责情形，精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当，防止简单用问责处理、一问了之，伤害广大党员干部的感情和积极性，真正做到问责一个，教育一片，影响大多数。

　　开展处分回访。建立健全处分回访教育工作机制，综合运用谈心谈话、实地走访等方式，深入做好处分执行“后半篇文章”。把处分回访教育作为关心爱护干部的重要环节，对受处分的党员干部不漠视、不放弃，坚持纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关爱有温度，让受处分人员安心、安身、安业，切实打开心结、卸下包袱。

　　（六）始终强化自身建设，履职尽责，锻造敢于斗争、善于斗争的纪检监察铁军

　　抓好政治“立身”。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部队伍建设的首要政治任务，一体推进纪检监察机关政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，牢记政治使命，强化政治担当，善于从政治上观察、处理问题。压实党建工作责任制，做实主题党日系列活动，进一步提升支部党的建设质量，努力建设让党放心，让群众满意的模范机关。

　　强化制度“修身”。带头增强制度意识、完善制度流程，坚定制度自信、维护制度权威。加强运用制度能力建设，全面梳理现行制度，补齐制度短板。落实全覆盖、常态化全员培训制度，通过业务培训、上级调训、以案代训等方式，不断保持斗争意志、把准斗争方向、明确斗争任务、掌握斗争规律、讲求斗争方法，提高工作能力和水平，练就过硬本领，激发干部队伍活力。

　　突出严管“强身”。树牢“监督者首先要接受监督”的理念，强化内部管理，确保执纪执法权受监督、有约束。进一步完善《乡镇（街道）纪（工）委、派驻机构积分制考核管理办法》，在纪委监委机关干部队伍中推行积分化考核，形成比、学、赶、超的良好氛围。经常打扫庭院，严禁打听案情、过问案情、干预说情，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，维护好干部队伍纯洁和肌体健康，建设一支政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察铁军。

　　同志们，同心砥砺新时代，继往开来新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，初心如磐，使命在肩以更加坚定的信心、拼搏的决心、持久的恒心，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，决战决胜全面建成小康社会、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！